电信运营商“四合二”传闻探底信产监管水平
6月16日香港金钟道88号万豪酒店，股东大会散后，谨言慎行的王晓初，在熙攘的记者群前也停下脚步，强调关于“四合二”传闻从未获官方咨询的通知，并表示不会对固话产生兴趣。
话题的缘起，是5月25日《香港商报》一则新闻，称“电信合联通、移动并网通的有关方案已上呈国务院，正等候审批”。举凡此类消息，股市回应当立竿见影，而即日三只“当事”的中国电信股均无异动。合并传闻同步送回内地，却掀起轩然大波。媒体纷纷撰文，引据猜测者众；消息面基本共识是，该方案并非空穴来风。
令业界反应如此强烈的方案，早在去年底，就已在一个较小的圈子里传播。这个小圈子，由国资委、信产部领导层，和各运营商的决策者以及投行人士组成。
有知情人士对《财经时报》介绍，关于“四合二”的讨论，早已是圈内高级谈资。类似言论，曾有人士助兴捉刀，将聊天所悟于去年11月总结成文，并于今年2月间，再次在极小范围内讨论或赠阅。
事实上，2004年以来，大型国企合并的政府审批程序更加明朗。要启动合并程序上报国务院，需由主办方国资委通知信产部会办方，两部门敲定会办意见，再由国资委向国务院办公室提交报告，国办上报分管副总理。有相关人士指证，《香港商报》所言方案，至今连第一步都没有走完。
而此类影响重大的企业合并，得由总理召开国务院常务会议，才可以拍板。参会人员由副总理、国务委员、秘书长组成，议事所涉及的部长等其他人士列席，但没有表决权。
本报亦获得其中一份“报告书”。这份文件出自一间不具姓名的投行之手。严格说来，它只是份一般性意见的陈述稿。至于上市公司如何合并，及相应人事安排等具体方案，都不在文章范围内。
全文不过3200字，内容分三部分，但抛开具体细节只点宏旨，开篇即提到1998年以来的电信改革并不充分，应借3G(第三代移动电话)牌照发放之机，撬动现在的行业格局。
据测算，一张3G网的耗费约为1500亿-2000亿元，而现在所有的移动网络平滑升级不超过2000亿元。如发5张3G牌照，将需投资7000亿-8000亿元人民币。如两两合并(电信＋联通、网通＋移动)，各发一张3G牌照，可减少投资4000亿元。
至于合并后的进一步考量，则是可剥离联通CDMA或GSM网络，成立一家新公司再获一张3G牌照，在吸引境外战略投资者时，须捆绑TD-SCDMA标准，该新公司可引入外资战略投资者，以及国内民营资本投资。对于铁通和卫通，也可以视情况分别并入上述重组调整后的公司，最后形成3网竞争态势。
业内人士认为，三家领先的企业已足以形成有效竞争，并可形成“三分天下”的稳定结构。而在3G业务上，多数欧洲国家起初都发放了4个3G牌照，但其间蕴含很大泡沫，在挪威、奥地利、意大利等国出现了得牌后又弃牌的情况，在一些地区甚至只剩一家经营3G业务。其后应运营商要求，各国基本上都实行了允许运营商共享网络设施的政策，以避免重复投资。
其实，这种合并构想并不新鲜。早在1998年，时任中国联通第四任董事长的王金城，就首次提出将中国电信北方数省资产并给联通。只是当年的中国电信，年收入达1500亿元，而联通仅为10多亿元，实属悬殊，对这个组合雏形的提出应者寥寥。
而自1999年电信分拆以来，业界对改革持续进行已无异议，诸如分合讨论常在圈内发生，而类似四合二之构想，甚至成为北京邮电大学的随堂作业。
圈内谈资最终演绎成合并传闻后，国资委和信产部新闻发言人均含糊其辞，态度不甚明朗。
年报显示，三只电信股中业绩表现最好的中移动(0941，HK)和中电信(0728，HK)，2003年纯利分别为355.6亿元和247亿元，两家纯利总和之两倍为1205.2亿元(即便网通和联通纯利在此上下)。
根据前述文章中推算，只发三张3G牌照，省出4000亿元之数，除去上述两倍纯利，依此方案，运营商可节省3年多的纯利润总值。
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“四合二”传闻 探底信产监管水平
本报见习记者 罗斌
电信圈沸沸扬扬，信产部继续失语，谣言只验证了一件事：电信改革多年，但监管水平依旧低下。
而在四合二传言之前，国资委国企重组已经开始，年初，已有中国海外工程总公司等四家大型国企先后重组。在这种政策背景下，政府部门的沉默非常危险，可能对电信企业的运营决策带来很大干扰，一些设备生产商不知所措，无法制定生产计划，一些地方电信企业也无法拿捏采购的尺度。
在通常的决策流程下，港报所云“方案已上呈国务院等候审批”，明知是传闻，主管部门却缄默失语，公共政策学家毛寿龙对此提出批评。他说自然垄断行业内最易出现信息混乱，主管部门不公开信息，就是不尽职守。
相对于一般行业，自然垄断行业的信息不对称问题，更为严重。仅4月间，信产部部长王旭东就曾对3G牌照发放和手机资费问题，两度辟谣。
行业最高领导，尚如救火队员般，四处扑熄流言，就是担心未经主管部门核实的传言，通过非正式渠道放大并广泛传播后，将导致企业在正常的经济活动中受到伤害。比如数年前信产部高官放话讲手机单向收费的问题，令在香港的中移动、中联通市值蒸发2000亿港元以上。
6月16日，中国移动也借股东大会之机，连连辟谣。驳斥完四合二传言，董事长王晓初又称，今年发展2.75G技术，所涉及金额只占全年开支很小比例，矛头直指媒体失实报道。
6月17日，又有最新传闻称，WCDMA标准和TD-SCDMA标准的兼容性提高，能缩小两种标准间的差异，使TD-SCDMA不再成为人们的关注焦点，这不仅可以使中国政府在发放3G牌照时避免被人指责不支持本国技术，同时也能摆脱外界的批评。该传闻直接中伤相关设备厂商，暗指TD-SCDMA或被抛弃。
权威信息通道一天不建立，日复一日的传闻，将围攻全行业的经营活动。处于自然垄断的电信业，政府和运营商领导层尚被谣言所累，设备商则更处于明显的信息劣势地位，在经济活动中，连“以脚投票”的退出权都没有。
事实上，中央国家机关的新闻发言人制度早已健全。而对应急性公共性问题的处理，最能反映行业主管部门的监管水平。遗憾的是，在这次合并传闻中，主管部门继续扮演失语者。无法逾越的是，在信息收集上，任何组织和个人不可能高于政府。利用权威地位与巨大的信息收集能力，为全行业的经济生活提供及时、足够、准确的信息，本身就是现代政府的经济职能之一。
最近，民众的知情权正获得越来越多的重视。政务公共信息公开在中国已经渐成趋势。6月《政府信息公开条例》的出台进入新阶段，国务院法制办合同国务院信息化办公室，将就有关条文进行议定。
市场人士指出，这次“四合二”传闻如能促进信产部信息进一步公开，将是最大贡献。