本方案是在对海事局移动执法和移动办公无线接入网络需求，以及现有无线移动接入技术现状及市场进行分析的基础上提出的，提出该方案的目的是为海事局下一步实施无线移动接入网络提供参考依据。

按照建设“三个海事”（交通海事、阳光海事、数字海事）和实现四化（监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化）的要求，信息化是实现海事跨越式发展的关键。为满足执法模式改革发展的需要，必须使现有的海事网络进一步延伸，覆盖近岸、港区、锚地、重要监管水域等海事执法现场和事故现场，通过无线接入方式为移动办公和现场执法提供信息处理的有力保障和支持。经过有关调查研究,综合国内外IT无线技术,结合我国海事系统人力、财力现状, 烟台海事局提出，在所有移动通信的可覆盖区域内，采用联通（CDMA）或移动公司（GPRS）无限移动数字通信技术是目前比较可行的解决方案; 对于海上巡查执法船舶和岸上海事专网的连接，在30～50公里以内可通过移动宽频微波实现船岸数字多媒体数字通信，超过50公里则需要依靠海事卫星来完成。

海事执法模式现状和无线接入网络需求

经过实施北方海区海上船舶溢油防治示范工程和水监信息系统一期、二期工程，加上历年各局自身的资金投入和开发，海事局信息化建设已具备了一定的基础。在执法模式改革中成立了通信信息职能部门，对全局信息化工作实现集中统一管理，为信息化进一步发展提供了组织保障。

但是，随着执法模式改革的不断深入，实施海事业务静态和动态的分类管理、强化现场执法监督、建立流动执法体系，以及为扩大海上巡查执法范围、建立有效的海上巡查执法工作机制等为信息化工作提出了新的要求。必须建立适应执法模式改革需要的无线移动接入网络系统，以保障海上监管真正满足“监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”的四化要求，提高监管水平和服务质量。

经过充分论证,海事局系统在如下几个方面的日常工作和海上监管业务有移动无线接入需求:

外出移动办公 因工作需要，海事局经常有局领导、部门领导及业务人员出差。无线移动接入网络的建立，应能满足出差人员通过随身携带笔记本电脑等移动数字处理设备，及时了解局内业务工作动态，完成公文处理、业务审批、邮件收发等，实现真正意义的移动办公。无线移动办公，应能满足在国内主要城市、沿海各地提供安全、可靠、快捷、便利的网络连接。能满足日常办公管理和业务处理的要求。主要包括: 办公自动化系统运行、登录内部网站、运行各业务和管理软件、内部邮件收发等。

现场执法移动业务处理 随着执法模式改革的深入和新的执法运行机制的建立，本着精简效能和服务及便利管理相对人的原则，海事执法人员应能够在港区、锚地、近岸做到现场办公和现场执法。为此需要依托有效的信息处理手段的支持，使执法人员可以及时获取有关业务信息、现场办理有关业务审批、及时和上级领导进行沟通和联系。在这些地点和现场往往不具备有线网络接入条件，只有依靠无线方式实现网络接入。为此需要无线接入手段具备一定的通信速率、传输可靠性和安全性。

具体业务包括: 船舶进出港签证、安全检查、现场违章处罚、事故调查取证和处理、现场行政许可审批、现场海事业务咨询服务等。

巡查执法船联网 巡查执法船舶负责辖区港外水域的巡查执法工作因此一条船就是一个流动的执法机构，要承担现场执法巡查职能，必须具备一定的信息采集和现场处理能力，因此就必然要求随时保持和局内部信息网络的连接，及时获取有关业务信息、现场办理有关业务审批、并和上级领导进行沟通和联系。

海上搜救、溢油事故应急等现场视频传输 事故和应急处理现场，更需要建立能够满足多媒体数据传输要求的数字通信联系，以保证及时将现场视频等信息传回搜救指挥中心，以便科学决策，真正做到应急实时反应。

实现方式和技术可行性

根据目前各种无线接入技术的特点，并结合海事局实际情况，可以采用多种方式组合，实现无线接入: 采用手机短信平台实现业务简要信息查询; 采用联通CDMA移动接入技术实现陆地及港口周边区域现场移动执法和外出移动办公; 采用移动数字微波技术实现近海30～50公里区域（约30海里）范围内现场业务信息查询、现场业务办理和事故现场视频图像的传输; 采用卫星地面F站技术实现整个辖区50公里范围外事故现场视频图像传输。

手机短信平台特点:

1.投资少，见效快。短信平台一次性投资包括价值8000元左右的硬件设备和业务资料查询软件的开发费用。运行费用仅包括短信发送费0.1～0.15元/条，可以采用包月制，每月300元。

2. 适用于简短信息查询，方便快捷。通过短信平台系统，烟台海事局业务人员可以通过使用任何普通手机向烟台海事局短信平台发送简短信息，由短信平台自动回复查询结果。适合短信查询的业务内容包括: 最新专业气象预报、船员基本资料、船舶基本资料、通航基本资料、危险品特性和事故处置方法、搜救资源、敏感资源、业务知识、法律法规、船舶进出港计划。

图1 联通公司专线/VPDN解决方案及网络拓扑

3. 受短信长度的限制，不适合大量信息的查询。

联通CDMA无线上网技术特点:

1.投资较少，见效快。一次性投入和日常维护费用相对较少。可以方便的实现海事专网和互联网的无线延伸。通过采用CDMA技术无线上网，职工可以通过笔记本电脑加装CDMA无线上网卡的方式，在陆地和港口等近海区域直接登录互联网，或者通过VPN虚拟链路直接登录烟台海事局的海事专网。

2.适用于互联网信息查询和海事专网中业务系统应用。CDMA无线上网卡包月费用中包含互联网上网费，可以通过CDMA无线上网卡上网，方便职工在互联网上查阅各种资料。可以运行目前海事专网中的任何软件，包括部海事局一期和二期工程7个软件、海事费收系统，以及烟台海事局OA系统等。

3.带宽较窄，不方便大信息量系统使用。CDMA的带宽为200K/S。为普通拨号上网速度的2～3倍，速度相对海事专网2M左右的带宽而言较慢（约为1/200）。限于带宽问题，通过无线上网不太适合包含图片和视频等大信息量业务软件的运行（这些软件通常可以运行，但是速度相当缓慢），但是对于访问烟台海事局内部网站等速度较快。因此要充分发挥CDMA无线上网系统的特点需要基于局内部网站开发新的业务查询和处理系统。CDMA移动上网技术可以采用将来的3G技术替代。

移动数字微波技术特点:

1.带宽大，近海区域性能好。移动数字微波技术通过在船岸分别安装微波数字收发机，在近海30海里左右，可以实现2～20M的高带宽数字通道。通过这种数字通道，可以传送DVD品质的事故现场图像，并可以使用200K左右的双向数字通道。

2.一次性投入较大，运行维护费用低廉。要在烟台海事局4～5艘巡逻船上安装使用该系统，一次性投资约需250万元，投入较大。但是该系统运行过程中无需租用线路，后期维护费用仅限于设备易损件购置和故障维修费，运行费用低廉。

3.有效作用距离为30～50公里，约30海里。移动数字微波技术的有效通讯距离跟下列因素有关: 船岸发射天线高度、发射功率、海岸地貌和天气状况。通常情况下，在接收天线方圆30海里范围内传输较为稳定可靠。经过到海事执法大队等单位调研，烟台海事局日常巡航范围一般不会超过近岸30海里的区域，因此，数字微波技术可以较好地满足局内日常巡航过程中巡航沿途视频的传输，并可以使巡逻船在海上查询烟台海事局海事专网数据，处理业务。

地面卫星F站技术特点:

1.一次性投入大，运行维护费用昂贵。要在海事局4～5艘巡逻船上安装使用该系统，一次性投资约需300～400万元用于购置卫星地面F站，投入较大。另外，该系统运行过程中，需要租赁卫星数字通道，通信费用相当高昂，约50～70元/分钟。

2.信号覆盖范围大，基本无辖区死角。地面卫星F站的通讯范围理论上可以涵盖海事局辖区的每一个点。

3.适用于近岸30海里外现场搜救和大规模溢油事故现场视频传输。在发生重大海事、人命救助等关键时刻，系统应用成本退居次要地位时，可以启用该系统。

短信查询平台的技术可行性 目前烟台海事局在基于互联网的政务中心业务受理系统中，已经成功应用了短信平台技术，效果较好，在现有技术基础上，进一步开发基于内网的短信信息查询系统不存在任何技术障碍。

CDMA移动接入的技术可行性 该项技术已经是电信部门开展多年的业务，技术成熟，运行可靠。为验证实际使用效果，通信信息中心专门与联通公司进行了协商，在烟台海事局进行了为期一个月的试用，实际验证效果达到电信部门声明的各项指标。因此该项技术是切实可行的。

移动数字微波的技术可行性 经调查，移动数字微波技术，在海事系统内，已经成功应用到广东海事局和天津海事局，从广东局和天津局了解到，使用效果较好。因此，该项技术是切实可行的。图2为移动微波通信系统示意图。

卫星地面F站的技术可行性 卫星地面F站视频系统是部局搜救辅助决策系统的一个重要组成部分。在2004年海事局海事搜救演习中投入实际使用，使用效果证明，通过地面卫星F站，传输事故现场图像是可行的。

总体方案与运行管理办法

为解决烟台海事局移动执法问题，需要结合其实际情况，采用分步实施的策略逐步解决。

第一步: 在内网购置一套手机短信平台，充分利用部局信息系统的数据资源，并结合业务需求，组织开发业务数据库信息短信信息查询系统，实现业务简要信息查询。

第二步: 租赁一条联通CDMA的VPN线路，为各业务部门购置CDMA无线上网卡，采用联通CDMA移动接入技术实现陆地及港口周边区域现场移动执法和外出移动办公。重点解决范围: （1）海事处现场签证业务受理和信息查询; （2）局机关业务处室现场业务受理和信息查询; （3）局出差人员移动办公。

第三步: 购置2～3套数字微波通信系统，以及用于数据转发的网桥和视频处理设备，装备烟台海事局主要巡逻船，采用移动数字微波技术实现近海30～50公里区域（约30海里）范围内现场业务信息查询、现场业务办理和事故现场视频图像的传输等。

第四步: 在烟台海事局已有的一套卫星地面F站的基础上，自行购置或争取部局搜救辅助决策系统配备2套新的卫星地面F站，利用卫星地面F站技术实现整个辖区50公里范围外事故现场视频图像的传输。

短信平台运行管理 短信平台运行基本数据主要基于包括部局信息系统一期和二期工程产生的数据，应用范围限定为烟台海事局业务人员手机。

CDMA移动上网运行管理 CDMA移动上网卡按照业务的需要一部分固定分配给海事处等业务部门，使用范围仅限于行政区划; 一部分由通信信息中心统一管理，在职工出差时到通信信息中心借用，使用范围可以是国内各地。

移动数字微波运行管理 移动数字微波设备由海事执法大队在巡航过程中和近海30海里范围内发生海事时启用。

地面卫星F站的运行管理 因该系统使用成本较高，因此，日常情况下，不使用该系统。在离岸30海里范围以外发生重大海事的情况下，经局领导批准，才能启用该系统。

对整体方案的部署建议

就目前情况看，通过无线接入实现移动执法，已经成了执法模式改革的一项重要举措。部分海事局已经领先实施了无线接入工程，并取得了较好的使用效果。为满足“扩大海上巡查执法范围，强化海上巡查执法机构职能，优化监管资源配置，建立有效的海上巡查执法工作机制，逐步实现从‘港口管理’向‘港口和海上综合管理’的转变”等执法模式改革的需要，必须使现有的海事网络进一步延伸，覆盖近岸、港区、锚地、重要监管水域等海事执法现场和事故现场，通过无线接入方式为移动办公和现场执法提供信息处理的保障和支持。

然而，无线接入方案要想一步到位，限于投资规模和现实工作需要是不可行、也不是十分必要的，因此，整个方案的实施可以划分为三期工程:

第一期工程，着重解决短信查询和CDMA陆地和港口、锚地等近岸区域的无线上网问题。投资规模较小，实际工作意义大。

第二期工程，着重解决船岸数字微波通讯问题，实现巡逻执法船的无线数据接入和现场视频远程监控。

第三期工程，着重解决卫星地面F站的视频图像回传问题，解决近岸30海里以外海域海上事故现场图像回传的问题。因系统内具有卫星地面F站终端，因此，前期可以对该设备的实际使用效果进行更多研究。

链接一:无线接入网络范围界定

海事系统无线接入网络方案是指为实现海事局工作人员出差，以及在港口、码头、近岸等执法现场，海事现场，以及海事公务车，执法巡逻船等通过移动数字处理设备（笔记本电脑或专用多媒体数字设备，如PDA），采用无线通信链路和海事局海事办公业务网联接，达到多媒体数据传输、处理及移动办公和现场执法的目的。

本方案内容主要包括：

1.海事局无线移动接入网络需求；

2.采用移动通信技术实现无线移动接入；

3.采用宽频微波技术实现无线移动接入；

4.采用卫星F站实现无线移动接入。

主要目标：

1. 近岸、港区、陆地的移动办公和执法现场采用联通CDMA和VPDN技术实现无线移动接入，采用手机短信平台或移动数字设备实现信息的快速查询及反馈;

2. 近海30～50公里范围内采用宽频微波技术实现船岸无线移动接入；

50公里以外海域，海事现场采用卫星通信实现无线移动接入。

链接二:VPDN的几个优势

VDPN是Virtual Private Dial Network的缩写，是虚拟专用拨号网的意思，是一种采用拨号方式的专用网组建方式，可以利用已遍布全国的拨号公网来组建专用网，其接入地点在国内不限，上网可节省长途拨号的费用，对于流动性强、分支机构多、通信量小的用户而言，是一种非常理想的组网方式，它可以将用户内部网的界限，从单位的地理所在点延伸到全国范围。

联通公司的VPDN业务主要有以下几个优势:

降低企业成本 当用VPDN进行远程访问时，只需付市内电话费或本地线路租用费，节约了昂贵的长途电话费; 可以大大节约链路租用费、设备购置费以及网络维护费，减少企业的运营成本。企业能利用无处不在的Internet通过单一网络结构为职员和商业伙伴提供无缝和安全的连接。

建网快捷，易扩展 定制用户只需与服务提供商签约，将各网络接点接入公用网络，并对网络进行相关配置，即可迅速构建一个属于自己的专用网络，提高工作效率。

安全可靠 VPDN利用隧道加密技术，通过在公用网络上建立逻辑隧道、网络层的加密以及采用口令保护、身份验证、权限设置、防火墙等措施，保证数据的完整性、避免被非法窃取。可绝对保证用户数据的安全。目前，联通为市委市政府、党政机关及各县市区政府提供的内部传送公文网就是使用的VPDN技术。

简化用户的网管 大量的网管及维护工作均由服务提供商完成，可大大节省企业和单位的成本。